９月８日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案（試行）》，提出在保護(hù)國家秘密、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全前提下，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，助力打造國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)城市范例，重塑“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。

目標(biāo)是２０２３年底前，完成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺（以下簡稱授權(quán)運(yùn)營平臺）搭建，發(fā)布首批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營重點(diǎn)領(lǐng)域，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工、經(jīng)營、安全監(jiān)管等工作機(jī)制。２０２５年底前，迭代升級授權(quán)運(yùn)營平臺，形成一批有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營生態(tài)企業(yè)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

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《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。２０２２年１２月１９日，中共中央國務(wù)院發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”提出推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，浙江省被點(diǎn)名為數(shù)據(jù)要素市場化先行試點(diǎn)地區(qū)。

２０２２年，杭州市政府出臺《杭州市深化數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，方案中明確提出要“深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。迭代完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和安全利用，制定杭州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，積極申報全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)?！?/p>

從公共數(shù)據(jù)積累量上看，截至７月底，杭州市本級數(shù)據(jù)目錄５７４７個，已歸集數(shù)據(jù)目錄３８１５個，歸集量達(dá)５４３．２１億條；開放數(shù)據(jù)目錄３９７９個，開放量達(dá)６２．２９億條，下載量達(dá)１３１０．２３萬次。２０２３年８月正式組建杭州數(shù)據(jù)交易所，完成數(shù)字交易平臺、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺、隱私計算協(xié)作平臺建設(shè)，初步建立數(shù)字交易規(guī)則體系，形成“一所三平臺一規(guī)則”的數(shù)字交易模式。

此次印發(fā)的《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案（試行）》中明確了五項主要任務(wù)：

一是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理體系。明確由工作協(xié)調(diào)機(jī)制、專家咨詢委員會、授權(quán)運(yùn)營平臺運(yùn)營主體組成的管理工作隊伍。

二是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。依托公共數(shù)據(jù)平臺，做好公共數(shù)據(jù)采集、編目、歸集和質(zhì)量治理等基礎(chǔ)工作。

三是建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺。明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的統(tǒng)一通道，區(qū)、縣（市）依托市級授權(quán)運(yùn)營平臺，探索建設(shè)本地特色應(yīng)用場景。

四是建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營準(zhǔn)入與退出機(jī)制。闡述了授權(quán)運(yùn)營主體準(zhǔn)入條件、退出情形以及準(zhǔn)入退出流程。

五是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營科學(xué)管理。明確了人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核、運(yùn)營收益與分配、數(shù)據(jù)安全管理、運(yùn)營監(jiān)督管理、運(yùn)營年度評估等具體管理措施。

授權(quán)運(yùn)營重點(diǎn)領(lǐng)域包括７大場景，醫(yī)療健康是其中之一。將由市衛(wèi)生健康委員會牽頭指導(dǎo)，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場景建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。

同時，重點(diǎn)對以下幾點(diǎn)內(nèi)容作了明確。

１．授權(quán)公共數(shù)據(jù)范圍。優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)保等。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運(yùn)營。

２．授權(quán)主體。明確市政府委托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施授權(quán)事宜，設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營合同專用章，委托公共數(shù)據(jù)主管部門依法管理使用。

３．被授權(quán)運(yùn)營主體。明確被授權(quán)運(yùn)營主體為按程序依法授權(quán)的法人或者非法人組織，應(yīng)符合省管理辦法中授權(quán)運(yùn)營單位安全條件的有關(guān)要求。省管理辦法從基本安全要求、技術(shù)安全要求、應(yīng)用場景要求和重點(diǎn)領(lǐng)域具體安全要求四方面明確了其準(zhǔn)入要求。

４．平臺運(yùn)營主體。明確平臺運(yùn)營主體為經(jīng)市政府同意的企事業(yè)單位，具體承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營平臺的建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障等工作。

５．工作流程。明確了發(fā)布通告、提交申請、審核申請、公開結(jié)果、簽訂協(xié)議、結(jié)束退出的準(zhǔn)入退出六環(huán)節(jié)。

６．安全保障。明確授權(quán)運(yùn)營主體的主體責(zé)任要求和公共數(shù)據(jù)主管等部門監(jiān)管責(zé)任要求。

７．收益與分配。明確探索多元化利益分配機(jī)制和公共數(shù)據(jù)定價與有償使用機(jī)制。

８．授權(quán)期限。明確協(xié)議期限為２年，可另設(shè)置不超過６個月試運(yùn)營期。

９．終止授權(quán)。明確授權(quán)運(yùn)營主體退出情形，包括協(xié)議期滿、申請?zhí)崆敖K止、違反授權(quán)運(yùn)營協(xié)議且未按照要求改正的、違反法律法規(guī)等。

１０．懲戒機(jī)制。明確授權(quán)運(yùn)營主體違反授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，屬于違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安等單位按照職責(zé)依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

１１．容錯免責(zé)。明確建立容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)大膽探索。

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