近日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會公布了《上海市公共數(shù)據(jù)開放２０２３年度重點工作安排》，總體目標包括開放機制更加完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量更高水平、賦能成效更加顯著、服務(wù)能力更加高效等幾個方面，將圍繞經(jīng)濟、生活、治理各領(lǐng)域４０個應(yīng)用場景深入開展公共數(shù)據(jù)開放賦能行動，實現(xiàn)場景公共數(shù)據(jù)有需必應(yīng)。推動公共數(shù)據(jù)開放與社會數(shù)據(jù)融合，建設(shè)３個面向場景需求的數(shù)據(jù)融合空間。

面向社會征集第三批公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用示范項目是重點任務(wù)之一，將聚焦公共衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域，遴選支持一批數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新水平高的示范性項目。

開放重點包括普惠金融數(shù)據(jù)、綜合庫數(shù)據(jù)、體育場館數(shù)據(jù)、醫(yī)療保險數(shù)據(jù)、醫(yī)藥數(shù)據(jù)、數(shù)字旅游數(shù)據(jù)、“隨申行”數(shù)據(jù)、停車數(shù)據(jù)、物業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)、社區(qū)數(shù)據(jù)等十個方面。

其中，探索醫(yī)療保險數(shù)據(jù)開放方面，將探索醫(yī)療醫(yī)保數(shù)據(jù)在個人授權(quán)后面向商業(yè)保險理賠方面的開放，在確保信息安全和保護個人隱私的前提下，依托市大數(shù)據(jù)中心平臺，堅持個人授權(quán)的原則，簡化就醫(yī)患者在商保理賠過程中需要提交的相關(guān)紙質(zhì)申請材料，逐步提升商保領(lǐng)域的線上無紙化理賠水平，縮短就醫(yī)患者在理賠報銷等環(huán)節(jié)的時間周期，提升用戶體驗度和滿意度。

探索醫(yī)藥數(shù)據(jù)共享開放方面，將整合醫(yī)療機構(gòu)、代煎服務(wù)企業(yè)提供的中藥飲片代煎配送服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)進行數(shù)據(jù)存證，支持市民群眾通過手機移動端對本人中藥飲片處方煎煮、配送等信息進行查詢、追溯。開展中藥溯源飲片試點，讓群眾安心放心用中藥。

具體內(nèi)容如下：

上海市公共數(shù)據(jù)開放２０２３年度重點工作安排

為貫徹《中共中央　國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等國家部署，落實《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《２０２３年上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點工作安排》《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道　推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（２０２３－２０２５年）》等本市法律法規(guī)和規(guī)劃文件，進一步提升本市公共數(shù)據(jù)開放水平，推動上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面深化，特制訂本年度重點工作安排。

一、總體目標

推動公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開放，深入賦能治理、經(jīng)濟、生活各領(lǐng)域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

開放機制更加完善，實施《上海市公共數(shù)據(jù)開放實施細則》，健全開放清單動態(tài)調(diào)整機制，完善公共數(shù)據(jù)開放分類分級機制，推動數(shù)據(jù)開放管理和服務(wù)水平全面提升。

數(shù)據(jù)質(zhì)量更高水平，實現(xiàn)并保持開放數(shù)據(jù)１００％按時更新，已標注開放屬性的１００％納入清單開放，持續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量日常維護，推進建設(shè)１００個重點樣本數(shù)據(jù)集。

賦能成效更加顯著，圍繞經(jīng)濟、生活、治理各領(lǐng)域４０個應(yīng)用場景深入開展公共數(shù)據(jù)開放賦能行動，實現(xiàn)場景公共數(shù)據(jù)有需必應(yīng)。推動公共數(shù)據(jù)開放與社會數(shù)據(jù)融合，建設(shè)３個面向場景需求的數(shù)據(jù)融合空間。

服務(wù)能力更加高效，保持有條件開放申請答復時間在５個工作日以內(nèi)，建立完善針對中小微企業(yè)和個人研究者的服務(wù)機制。發(fā)揮授權(quán)運營機制作用，形成普惠開放與個性化服務(wù)互補的綜合服務(wù)能力。

二、重點任務(wù)

１．優(yōu)化清單開放機制。各部門、各區(qū)組織開展不少于一次公共數(shù)據(jù)開放清單的綜合評估評價，對開放清單進行動態(tài)調(diào)整，重點對標國內(nèi)外開放平臺，擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍。按照開放細則要求對開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)格式、分類分級、更新頻率等信息進行優(yōu)化完善，全面提升開放清單可讀性、易用性。（各部門、各區(qū)）

２．持續(xù)開展分類分級開放。更新完善《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級分類指南》，持續(xù)做好開放數(shù)據(jù)的分類分級和動態(tài)調(diào)整。持續(xù)做好有條件開放類數(shù)據(jù)申請的評估審核工作，保持有效答復時間在５個工作日內(nèi)。更新優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用協(xié)議，對有條件開放申請通過的，在線簽署開放協(xié)議。針對多元主體、重點場景的數(shù)據(jù)開放，可以開展線下簽約。（各部門、各區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心）

３．推動公共數(shù)據(jù)開放清單與上鏈數(shù)據(jù)編目協(xié)同。依托公共數(shù)據(jù)資源目錄上鏈機制，對上鏈編目信息中的開放屬性進行核對。開放屬性為無條件開放或有條件開放的，應(yīng)當在公共數(shù)據(jù)開放平臺上具有相應(yīng)開放清單并開放相關(guān)數(shù)據(jù)。編目開放屬性與開放清單不一致的，應(yīng)當及時更新開放屬性或編制開放清單。（各部門、各區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

４．研究建立完善重點場景、重點主體聯(lián)合開放機制。推廣普惠金融等重點開放場景建設(shè)經(jīng)驗，加大面向重點場景和重點主體的數(shù)據(jù)開放力度，建立定期數(shù)據(jù)供需對接服務(wù)機制。由市數(shù)字化辦會同各行業(yè)部門提出公共數(shù)據(jù)開放場景，對列入重點場景的多元數(shù)據(jù)需求，以及列入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型先鋒企業(yè)和示范單位數(shù)據(jù)需求，予以一次性審核通過，同時采取告知承諾＋過程監(jiān)督模式，實現(xiàn)需求快速響應(yīng)與安全管理。（市數(shù)字化辦、各部門、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

５．設(shè)立公共數(shù)據(jù)開放咨詢服務(wù)點。聯(lián)合高校、行業(yè)協(xié)會、智庫機構(gòu)等，在全市設(shè)立１０個公共數(shù)據(jù)開放咨詢服務(wù)點，對社會公共數(shù)據(jù)開放需求進行征集和對接，提供數(shù)據(jù)需求征集、數(shù)據(jù)字段說明、建設(shè)方案咨詢、開放部門對接等前置服務(wù)，全面提高公共數(shù)據(jù)開放申請的有效性。（市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

６．探索建立公共數(shù)據(jù)開放運營機制。面向市場類、研究類、公益服務(wù)類等不同類型公共數(shù)據(jù)開放需求，由市經(jīng)信委會同公共數(shù)據(jù)開放主體，授權(quán)符合條件的市場主體，提供公共數(shù)據(jù)深度加工、模型訓練、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)交付、安全保障等市場化服務(wù)，全面提升公共數(shù)據(jù)開放的服務(wù)水平。（市經(jīng)濟信息化委、各部門、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心、開放運營單位）

７．開展品牌數(shù)據(jù)建設(shè)。編制上海數(shù)據(jù)品牌建設(shè)導則，按照高質(zhì)量、知識型、品牌化的要求，組織建設(shè)標桿性開放數(shù)據(jù)集，開展品牌開放數(shù)據(jù)的專項宣傳。品牌數(shù)據(jù)應(yīng)當具備數(shù)據(jù)容量較高、業(yè)務(wù)說明完備、數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)更新及時、時間覆蓋全面等特征，試點建設(shè)１０個品牌公共數(shù)據(jù)。（各部門、各區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

８．開展公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用示范項目建設(shè)。面向社會征集第三批公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用示范項目，重點聚焦生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運物流、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域；公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、商業(yè)、文旅等民生領(lǐng)域；以及交通運行、應(yīng)急管理、環(huán)境保護等城市治理領(lǐng)域，遴選支持一批數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新水平高的示范性項目。（市經(jīng)濟信息化委、市各試點單位、各有關(guān)部門、市大數(shù)據(jù)中心）

９．優(yōu)化開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強執(zhí)行標準規(guī)范，開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強開放數(shù)據(jù)的及時性、完整性和準確性。建立日常公共數(shù)據(jù)管理工作監(jiān)督檢查機制，組織開展公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行實時監(jiān)測和定期評估，并建立異議與更正管理制度。（各部門、各區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

１０．優(yōu)化完善公共數(shù)據(jù)開放平臺功能。建立完善數(shù)據(jù)開放主體的統(tǒng)計分析、風險判斷、質(zhì)量評估、合規(guī)服務(wù)等功能，為相關(guān)政策制定和工作推進提供參考。優(yōu)化開放門戶數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)預(yù)覽、開放申請、數(shù)據(jù)獲取、應(yīng)用展示、意見反饋等功能；探索隱私計算、沙箱驗證、數(shù)據(jù)資源圖譜展示、數(shù)據(jù)地圖預(yù)覽等創(chuàng)新功能。（市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

１１．加強數(shù)據(jù)開放安全保障。加強開放平臺的安全管理，健全安全防護體系，完善安全防護措施，保障開放平臺安全可靠運行。做好公共數(shù)據(jù)開放全流程的安全評估、防護和保障工作，強化應(yīng)急處置能力。（市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心、各部門、各區(qū)）

１２．加強政企數(shù)據(jù)融合發(fā)展。用好國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所等平臺，深入挖掘公共管理中的各類外部數(shù)據(jù)需求，鼓勵通過上海數(shù)據(jù)交易所采購非公共數(shù)據(jù)，推動政企數(shù)據(jù)的融合開發(fā)與利用。（各部門、各區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、上海數(shù)據(jù)交易所）

三、開放重點

１．深化普惠金融數(shù)據(jù)開放。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)供給能力與服務(wù)水平，支持金融機構(gòu)依法合規(guī)獲取公共數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化信貸審批和風控模型。進一步排摸數(shù)據(jù)需求，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)能力，強化普惠金融數(shù)據(jù)接口穩(wěn)定性保障能力，提升普惠金融數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化能級，推進金融產(chǎn)品的算法前置，結(jié)合金融機構(gòu)需求，加快推進場景創(chuàng)新，支持符合條件的授權(quán)運營開發(fā)利用平臺以市場化方式向金融機構(gòu)提供個性化的數(shù)據(jù)服務(wù)。（市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、上海銀保監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市稅務(wù)局、上海數(shù)據(jù)集團）

２．研究綜合庫數(shù)據(jù)開放機制。加快推進法人綜合庫、空間地理綜合庫等建設(shè)，面向市場主體綜合性數(shù)據(jù)開放需求，在安全可控前提下，研究基于綜合庫的數(shù)據(jù)查詢服務(wù)可行性與相關(guān)機制。（市大數(shù)據(jù)中心、市知識產(chǎn)權(quán)局、市規(guī)劃資源局、市住建委、各區(qū)）

３．加快體育場館數(shù)據(jù)開放。推進徐家匯體育公園功能升級和環(huán)境改善，助力公園便民鍛煉、承接重要國際賽事，構(gòu)筑體育場館數(shù)字新基建，集成久事體育場館服務(wù)、賽事服務(wù)、體育培訓，運動健康等服務(wù)資源，形成數(shù)字體育服務(wù)平臺，全方位提升場館的管理、服務(wù)和運營水平，通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享與信息互通，推動場館運營體系和用戶體驗的不斷創(chuàng)新，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的數(shù)字體育綜合體，為大型體育場館數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造樣本。（市體育局、徐匯區(qū)）

４．探索醫(yī)療保險數(shù)據(jù)開放。推動醫(yī)保數(shù)據(jù)安全有序開放。探索醫(yī)療醫(yī)保數(shù)據(jù)在個人授權(quán)后面向商業(yè)保險理賠方面的開放，在確保信息安全和保護個人隱私的前提下，依托市大數(shù)據(jù)中心平臺，堅持個人授權(quán)的原則，簡化就醫(yī)患者在商保理賠過程中需要提交的相關(guān)紙質(zhì)申請材料，逐步提升商保領(lǐng)域的線上無紙化理賠水平，縮短就醫(yī)患者在理賠報銷等環(huán)節(jié)的時間周期，提升用戶體驗度和滿意度。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、試點醫(yī)院）

５．探索醫(yī)藥數(shù)據(jù)共享開放。整合醫(yī)療機構(gòu)、代煎服務(wù)企業(yè)提供的中藥飲片代煎配送服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)進行數(shù)據(jù)存證，支持市民群眾通過手機移動端對本人中藥飲片處方煎煮、配送等信息進行查詢、追溯。開展中藥溯源飲片試點，讓群眾安心放心用中藥。（市衛(wèi)健委、市藥監(jiān)局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市大數(shù)據(jù)中心）

６．推動數(shù)字旅游數(shù)據(jù)開放。面向一江一河、歷史風貌區(qū)（街區(qū)）和古鎮(zhèn)打造立體化、可互動的虛實融合游覽線路，鼓勵景區(qū)景點通過沉浸式互動場景搭建，打造文旅多元融合的高體驗度特色旅游項目。拓展“一碼游”功能和覆蓋范圍，上線支付寶端入口，覆蓋文旅場所超過３００家；依托文旅場所碼，開發(fā)旅游服務(wù)質(zhì)量評價功能，實現(xiàn)場館評價數(shù)據(jù)的實時匯聚；推廣使用支持社?？üδ艿奈穆猛ńK端，實現(xiàn)“一口預(yù)約、卡碼合一、一碼暢游”的總目標。（市文旅局）

７．加快“隨申行”數(shù)據(jù)開放。推動隨申行公司以“隨申行”ＡＰＰ為統(tǒng)一入口，進一步整合打通公交、網(wǎng)約車、出租車、共享單車、自駕等各類出行服務(wù)，形成一體化、一站式出行服務(wù)體驗。在此基礎(chǔ)上，加快文旅、購物等各類生活服務(wù)、出行和票務(wù)深度整合，打造智能出行生態(tài)圈，實現(xiàn)“一碼通行”、一掃通行”、“一票支付”，豐富智能聯(lián)程規(guī)劃、智能網(wǎng)約車（Ｒｏｂｏｔａｘｉ）體驗等特色功能。建立出行領(lǐng)域碳普惠體系，向市民推廣低碳出行理念，實現(xiàn)從用戶出行產(chǎn)生碳積分到碳交易、碳普惠的全鏈路閉環(huán)。推動跨交通場景的數(shù)據(jù)融合研發(fā)，賦能智能出行和長三角一體化建設(shè)。（市交通委、隨申行公司）

８．推動停車數(shù)據(jù)開放。推動停車信息科技公司進一步提升“上海停車”和“隨申行”智慧停車模塊的使用體驗和經(jīng)營活力，完善停車預(yù)約、錯峰共享、統(tǒng)一支付等服務(wù)功能，與“隨申行”實現(xiàn)全面融合。推進市區(qū)、郊區(qū)、商業(yè)綜合體、交通樞紐停車數(shù)據(jù)的融合治理，并探索面向符合條件的市場主體開放。（市交通委、市道路運輸局、上海停車信息科技有限公司、隨申行公司）

９．推進物業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)開放。探索上海市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)平臺系統(tǒng)、上海市物業(yè)服務(wù)呼叫平臺系統(tǒng)、上海市商品住宅維修資金管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)面向物業(yè)管理、智慧社區(qū)等場景開放，綜合小區(qū)安全、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、資金管理、綜合管理和業(yè)主自治等維度，持續(xù)優(yōu)化小區(qū)健康度畫像指標，深化物業(yè)服務(wù)維度，打造智慧社區(qū)標桿。（市房屋管理局、各區(qū)）

１０．推進社區(qū)數(shù)據(jù)開放。圍繞打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)”的數(shù)字化１５分鐘生活圈，加強生活、規(guī)劃、治理和服務(wù)交互聯(lián)動，依托智慧化應(yīng)用平臺打造“１５分鐘社區(qū)生活圈”行動藍圖數(shù)據(jù)底板，對街鎮(zhèn)現(xiàn)狀和藍圖內(nèi)的基礎(chǔ)保障類設(shè)施和品質(zhì)提升類設(shè)施進行實時評分，進一步拓展各類行業(yè)服務(wù)資源向社區(qū)基層下沉延伸，充分利用社區(qū)各類綜合服務(wù)空間，引入市場化服務(wù)資源和運營模式，提升社區(qū)生活品質(zhì)。（市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市民政局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市教委、市商務(wù)委、各區(qū)）

四、工作要求和保障舉措

１．加強組織保障。各單位貫徹落實專人專崗負責，建立公共數(shù)據(jù)開放例會對接制度。（各部門、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心）

２．開展交流互動。加強數(shù)據(jù)應(yīng)用方、數(shù)據(jù)供給方之間合作交流，通過座談會等方式進行互動交流，鼓勵各區(qū)參與開放數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽。（各部門、各區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

３．加強評估考核。對本市公共數(shù)據(jù)開放工作情況年度開展評估，定期通報工作進度。１１月底啟動２０２３年度公共數(shù)據(jù)開放績效評估和應(yīng)用成效評估，評估結(jié)果納入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型考核。（市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

４．加強工作培訓。對數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)機構(gòu)工作人員開展相關(guān)培訓。（市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

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