發(fā)放育兒補(bǔ)貼、延長產(chǎn)假時長……近年來，隨著各地、各部門不斷推動出臺生育支持政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，目前我國生育支持政策體系已初步建立。那么，這到底是一個怎樣的體系？在初步建成的基礎(chǔ)上，還需要在哪些方面更進(jìn)一步滿足人們的需求？《新聞１＋１》連線中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹，共同關(guān)注：生育支持，政策還要如何發(fā)力？

　　如何評價生育支持政策的效果？

　　不能僅僅看是不是多生了幾個孩子

　　生育支持的政策體系，是一個需要多部門、多領(lǐng)域共同來合力完成的社會綜合性工程，可以通過４根頂梁柱來理解這個體系，包括時間支持、服務(wù)支持、經(jīng)濟(jì)支持、文化支持等。

　　時間支持：優(yōu)化生育假期、增設(shè)父母育兒假等。

　　服務(wù)支持：普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

　　經(jīng)濟(jì)支持：個人所得稅專項(xiàng)附加扣除、生育津貼、住房、部分醫(yī)療補(bǔ)貼等。

　　文化支持：倡導(dǎo)新型婚育文化，營造生育友好社會氛圍。

　　從２０２１年開始推進(jìn)，到２０２５年要基本建立生育支持政策體系，目前從現(xiàn)在的初步建立到基本建立，這中間還有多大的差距？還有一些什么樣的工作急需去完成？

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任　賀丹：第一個方面，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多的政策還沒有落實(shí)，老百姓的獲得感還不是十分明顯，所以各地也正在對標(biāo)對表中央的要求和１７部門的指導(dǎo)意見，積極推動已經(jīng)明確的政策落地落實(shí)。

　　第二個方面，我們看到地方有很多好的政策，這些政策能不能持續(xù)，還需要長期的制度建設(shè)予以支持。地方好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完善以后，還要上升到國家的制度，而且在國家法律上予以保障。比如說在嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼方面，地方有很多好的實(shí)踐，但是如何建立一個有頂層設(shè)計(jì)的嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度，需要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)的制度。

　　第三個方面，在各個地方需要加大投入的時候，可能有些不同的部門、不同的人群，認(rèn)識還不是很統(tǒng)一，老是擔(dān)心這樣的投入值不值得，生育支持政策會不會起到好的作用。我認(rèn)為，評價生育支持政策的效果，不能僅僅看是不是多生了幾個孩子，最重要的是看家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是不是得到了減輕，生育支持的友好環(huán)境是不是建成了。從長期來看，制度建設(shè)是不是有利于家庭多子女的養(yǎng)育等等。在這些方面加大投入，補(bǔ)齊短板，還要付出更大努力。

　　根據(jù)家庭育兒需求的主要矛盾

　　有針對性地制定政策措施

　　時間、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化這四個支持里面，從實(shí)踐的需求來看，哪一個方面政策的提升和改變，可能影響更大？

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任　賀丹：生育支持政策要起到作用，是要綜合施策的，很難說哪一個政策最有效。總體來講，時間支持、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持和文化支持都非常重要，但是不同的地區(qū)、不同的人群、不同的家庭，對這些政策需求的強(qiáng)度是不一樣的。所以在國家整體的制度框架下，各地必須結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，特別是家庭育兒需求的主要矛盾，制定有針對性的政策措施，這樣能夠提高政策投入的精準(zhǔn)性和政策的效率。

　　如何滿足嬰幼兒家庭的托育需求？

　　有調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有近３０００萬名三歲以下嬰幼兒，其中超過三成嬰幼兒家庭有入托需求，這近１０００萬的入托需求如何釋放？小小孩怎么帶，到底是要交給老一輩的帶，交給保姆帶，還是交給機(jī)構(gòu)帶？目前提供的托育服務(wù)和實(shí)際需求之間的落差到底有多大？

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任　賀丹：這幾年通過國家的大力推進(jìn)，托兒所的托位在穩(wěn)步增長，應(yīng)該是緩解了一些家庭的托育需求。但是在這個過程中，老百姓對托育機(jī)構(gòu)最重要的需求是安全、近便，而且還要服務(wù)質(zhì)量高，價格可承擔(dān)，所以在這些方面還有很多的工作要做。

　　如何快速彌補(bǔ)需求和托位供給的差距呢？

　　第一個方面，國家正在積極加強(qiáng)示范性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，它可以指導(dǎo)普通托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也可以培養(yǎng)家庭對托育服務(wù)的消費(fèi)習(xí)慣。

　　第二個方面，要利用現(xiàn)有的資源，調(diào)配好公有的資源，比如說托兒所、幼兒園，有空位的向下延伸一年；辦公場所，有條件的也可以辦托兒所；社區(qū)，還有家庭托育點(diǎn)都在積極推進(jìn)。

　　生育支持政策需要社會保障

　　保障女性權(quán)益非常重要

　　這幾年來，我國在財稅、保險、教育、住房、就業(yè)等等方面都出臺了一系列相關(guān)的政策，需要更進(jìn)一步在哪些方面，出臺相關(guān)的社會保障的支持呢？

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任　賀丹：生育支持政策是一個復(fù)雜的體系，需要各個方面的政策支持。在教育方面，在住房保障方面，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障方面，國家都是朝著有利于家庭育兒的方向在推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革。

　　生育保險制度也發(fā)揮了保險對女性生育期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括生育醫(yī)療負(fù)擔(dān)支持的主渠道作用，還有很多的保障制度也在完善過程中。

　　我覺得要更加關(guān)注一下就業(yè)保障，因?yàn)榉€(wěn)定的就業(yè)和收入是穩(wěn)定家庭發(fā)展預(yù)期的一個基礎(chǔ)條件，也是青年家庭決定生育的一個重要基礎(chǔ)，可能要在這方面著力更多。

　　另一方面，女性權(quán)益的保障也是非常重要的，推進(jìn)社會性別的平等，加強(qiáng)對女性就業(yè)權(quán)益的保障，財產(chǎn)權(quán)益的保障，包括生育期間各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還有完成生育以后重返工作崗位的各類權(quán)益的保障都非常重要。

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