近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“措施”），進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度。

六部委聯(lián)合發(fā)文，事關(guān)＊＊外資械企文件指出，為了更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，要優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量；加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量；引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量。

其中，還特別提及了醫(yī)療領(lǐng)域，要針對(duì)醫(yī)療、半導(dǎo)體、化工能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對(duì)接等投資促進(jìn)活動(dòng)。這兩年里，國(guó)家曾經(jīng)多次發(fā)布相關(guān)文件，鼓勵(lì)外商在國(guó)內(nèi)的醫(yī)療領(lǐng)域進(jìn)行投資。去年，財(cái)政部曾發(fā)布《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，表示在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。此后，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄的通知》，只要達(dá)到一定的“銷售業(yè)績(jī)要求”，就可以申請(qǐng)免稅資格。

對(duì)于醫(yī)療領(lǐng)域來說，一方面意味著國(guó)家對(duì)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的高度重視；另一方面，這也使“國(guó)產(chǎn)醫(yī)械”的定義從本土品牌在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，擴(kuò)大到了跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。大量外資械企將產(chǎn)業(yè)線搬入中國(guó)，變身“中國(guó)制造”，以此敲開醫(yī)院“只要國(guó)產(chǎn)”的大門。外資械企借機(jī)入場(chǎng)，也給我國(guó)的醫(yī)械市場(chǎng)帶來巨大的變革。而這一變化是否會(huì)讓國(guó)家此前鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)的相關(guān)政策“喪失作用”？不少行業(yè)內(nèi)人士發(fā)出了這樣的擔(dān)憂。

外資械企加速“中國(guó)化”　本土械企“優(yōu)勢(shì)”不再？其實(shí)，在政策鼓勵(lì)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資建廠的同時(shí)，國(guó)家并沒有停止積極扶持國(guó)產(chǎn)品牌的腳步。一系列“限制進(jìn)口”的政策出臺(tái)，進(jìn)一步嚴(yán)格審批進(jìn)口品牌入院。

２０２１年，國(guó)家財(cái)政部及工信部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（２０２１版）》流出，１３７種醫(yī)療器械要求＊＊采購(gòu)國(guó)產(chǎn)。在此之后，安徽、深圳、山西相繼發(fā)布通知，著重強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

顯然，國(guó)家不斷將外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)醫(yī)械市場(chǎng)，并不意味國(guó)家從支持國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)向了“支持進(jìn)口”。但在醫(yī)械行業(yè)中，創(chuàng)新和技術(shù)傳播起著至關(guān)重要的作用，因此，引入更多國(guó)外的高端技術(shù)裝備，對(duì)本土醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展起著積極作用。

外企的到來，雖然不會(huì)把它們＊＊機(jī)密的核心技術(shù)給我們，但它們催生出的“鯰魚效應(yīng)”，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)本土械企技術(shù)水平的進(jìn)步。所以只有開放國(guó)門，才能為醫(yī)療領(lǐng)域帶來新的活力。

如今，中國(guó)的醫(yī)療器械市場(chǎng)正在發(fā)生根本性變化。有分析人士稱，“下層價(jià)格的市場(chǎng)細(xì)分已經(jīng)被國(guó)產(chǎn)品牌占據(jù)了，外企今后的路更多的是依賴高精尖的東西在國(guó)內(nèi)存活。”

目前國(guó)產(chǎn)設(shè)備增長(zhǎng)主要在中低端機(jī)型，多來自三四線城市。但在政策推動(dòng)之下，越來越多縣級(jí)醫(yī)院開始升級(jí)，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)也隨之提升，大量的高端醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)需求出現(xiàn)在了基層。

國(guó)產(chǎn)設(shè)備如何在高端市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，將是企業(yè)面臨的重要問題，同時(shí)也將是一個(gè)新的機(jī)遇。未來的醫(yī)療器械市場(chǎng)主題必定是是“高端與技術(shù)創(chuàng)新”。進(jìn)口ＶＳ國(guó)產(chǎn)，競(jìng)爭(zhēng)格局定了！因此，國(guó)家曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)齊我國(guó)高端醫(yī)療裝備短板，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)裝備瓶頸，實(shí)現(xiàn)高端醫(yī)療裝備自主可控。這也進(jìn)一步明確了我國(guó)醫(yī)療器械的產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向。

例如在創(chuàng)新醫(yī)療器械領(lǐng)域，我國(guó)政府就曾多次出臺(tái)強(qiáng)有力政策，以著重提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

日前，國(guó)家醫(yī)保局明確表示，“創(chuàng)新醫(yī)療器械暫不納入集采”，要在集采之外留出一定市場(chǎng)為創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)提供空間。黑龍江省還發(fā)布了＊＊新政策，為創(chuàng)新醫(yī)械掛網(wǎng)開通了的“綠色通道”。在此之下，我國(guó)的醫(yī)療器械技術(shù)水平已經(jīng)有了顯著的提升。

不過，就目前的局勢(shì)而言，國(guó)內(nèi)械企的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往體現(xiàn)在中低端領(lǐng)域。在高端設(shè)備領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)才剛剛開始發(fā)力。

而外資械企的“國(guó)產(chǎn)化”，在一段時(shí)間內(nèi)確會(huì)激化競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)產(chǎn)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)變得不復(fù)存在，但長(zhǎng)期來看，隨著大量高精尖技術(shù)的流入，以及外資大廠人才的培養(yǎng)，終將反哺國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

“國(guó)產(chǎn)替代”的進(jìn)程不會(huì)被打斷，階段性的放緩只會(huì)讓我們回來突破的更高，對(duì)這一結(jié)局，聯(lián)盟始終相信。

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