上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生健康委等四部門制訂的《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（２０２３—２０２５年）》的通知

滬府辦發(fā)〔２０２３〕９號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：

市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委制訂的《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（２０２３—２０２５年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

２０２３年５月２３日

上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（２０２３－２０２５年）

為加快打造與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市功能定位相匹配的公共衛(wèi)生體系，進一步提升本市公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和公共衛(wèi)生社會治理水平，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈“健康上海２０３０”規(guī)劃綱要〉的通知》等，結(jié)合國家疾病預(yù)防控制體系改革要求，特制訂本行動計劃。

一、行動目標

堅持“政府主導(dǎo)、多方參與；預(yù)防為主、平急結(jié)合；科技引領(lǐng)、前瞻布局”基本原則，以能力提升為主線，對標國際、國內(nèi)最高標準，聚焦重點，著力補短板、強弱項、增能力。到２０２５年，進一步健全超大城市公共衛(wèi)生體系，全面強化公共衛(wèi)生應(yīng)急、服務(wù)、協(xié)同、保障等關(guān)鍵能力，不斷滿足城市發(fā)展和市民群眾日益增長的健康需求，增強市民群眾獲得感、滿意度，有力推進疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力本市建設(shè)成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一。

二、主要任務(wù)

（一）聚焦重大疫情防控，實施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升工程

１．建設(shè)系統(tǒng)集成、智能高效的傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。健全涵蓋癥候群、致病因素、輿情信息等要素的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善多渠道數(shù)據(jù)匯集、多節(jié)點智能觸發(fā)的預(yù)警指標體系，發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對智能研判預(yù)警的作用。全面建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急作業(yè)中心（ＥＯＣ）統(tǒng)一標準，提高應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范化和協(xié)同度。健全傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺功能，實現(xiàn)多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)信息共享和協(xié)同聯(lián)動。

２．健全平急結(jié)合的重大傳染病醫(yī)療救治體系。深化建設(shè)分級、分類、分診的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，健全重大疫情中的脆弱人群應(yīng)急救治機制。加快推進傳染病臨床診治中心（ＩＤＣ）體系布局和建設(shè)，加強傳染病臨床診治質(zhì)控管理，全面提升本市傳染病危重癥醫(yī)療救治能力。做好院感防護，加強醫(yī)防融合。強化應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力儲備，完善各類應(yīng)急隔離、救治處置場所運行和管理規(guī)范，建立大型公共設(shè)施應(yīng)急使用改造標準。堅持中西醫(yī)結(jié)合，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機制，加強重大傳染病中醫(yī)藥干預(yù)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和危急重癥應(yīng)急救治?？颇芰ㄔO(shè)。

（二）聚焦機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程

１．提升實驗室檢測和管理能力。市疾控中心注重前瞻布局，新建一批國際先進水平的重點實驗室，重點提升新發(fā)、罕見傳染病病原體的檢測鑒定和未知病原體的快速識別能力，優(yōu)化全鏈式技術(shù)規(guī)范體系。建設(shè)市級菌毒種保藏庫和生物樣本資源庫，建立市、區(qū)聯(lián)動和標準統(tǒng)一的疾控系統(tǒng)全流程生物安全管理體系，規(guī)范完善生物安全管理標準。區(qū)級實驗室結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展需要，持續(xù)提升實驗室檢測核心能力。建設(shè)若干區(qū)域性公共衛(wèi)生中心實驗室。強化實驗室生物安全能力建設(shè)，探索構(gòu)建基于疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和第三方檢測實驗室的統(tǒng)一規(guī)范的全市公共衛(wèi)生實驗室參比體系和質(zhì)控考核機制，規(guī)范病原實驗室檢測質(zhì)量管理標準。

２．提升健康危害因素綜合監(jiān)測和風(fēng)險評估能力。完善環(huán)境健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升現(xiàn)場快速偵檢技術(shù)水平，提高健康危害因素感知捕獲能力。加強環(huán)境、食品等健康風(fēng)險內(nèi)外暴露聯(lián)合評估技術(shù)儲備，為開展人群健康效應(yīng)評估提供技術(shù)支撐。建立重點場所健康風(fēng)險監(jiān)測、調(diào)查與評估制度，探索推進“健康公共場所”建設(shè)。構(gòu)建健康危害因素的大數(shù)據(jù)風(fēng)險評估平臺，提升公共衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測評估、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和公眾風(fēng)險溝通等能力。健全公共衛(wèi)生安全評價標準、規(guī)范等，建立重大項目、重大活動的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險評價工作機制。

３．提升數(shù)字化綜合監(jiān)管能力。拓展“智慧衛(wèi)監(jiān)”場景應(yīng)用，推動公共衛(wèi)生重點監(jiān)管領(lǐng)域狀況有關(guān)數(shù)據(jù)向社會公開服務(wù)，建設(shè)以消毒服務(wù)、生物安全、醫(yī)廢處置等傳染病防治綜合監(jiān)管與風(fēng)險預(yù)警處置為重點的“智慧衛(wèi)監(jiān)”優(yōu)化項目。推動公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標準化建設(shè)，開展市、區(qū)兩級聯(lián)動指揮中心和辦案中心數(shù)字化改造，完善公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)支撐體系。在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)建立完善疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度。

４．提升健康教育與健康促進影響力。強化健康科普有效供給，建設(shè)健康促進融媒體中心，擴展健康傳播網(wǎng)絡(luò)布局，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋精準健康科普”，完善全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，提高健康促進可及性和依從性。以人群健康問題為導(dǎo)向，不斷健全健康行為監(jiān)測評估體系，持續(xù)提升市民健康素養(yǎng)，促進廣泛養(yǎng)成健康生活方式。

（三）聚焦人群健康需求，實施公共衛(wèi)生協(xié)同能力提升工程

１．強化聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建醫(yī)教協(xié)同的兒童青少年重點疾病整合型防控模式。關(guān)注兒童青少年傳染病、近視、脊柱側(cè)彎、齲齒、肥胖、情緒和行為問題等主要健康問題，深化醫(yī)教結(jié)合工作機制，在中小學(xué)校、托幼機構(gòu)試點應(yīng)用重點疾病整合型防控模式。以兒童青少年主要健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，加強綜合監(jiān)測與干預(yù)，建立多源兒童青少年健康數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機制和適宜技術(shù)應(yīng)用推廣評估機制，動態(tài)優(yōu)化“家—?！鐓^(qū)”兒童青少年疾病防控策略。

２．強化多元融合，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的慢性病健康管理和綜合干預(yù)模式。堅持以人為核心，持續(xù)深化包括慢阻肺、胃癌在內(nèi)的慢性病綜合防治服務(wù)體系。加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用與系統(tǒng)集成，推動慢性病風(fēng)險評估、篩查管理、健康教育等服務(wù)“自主、實時、可及”，提升公眾自主健康管理意識。建立胃癌、大腸癌等多種癌癥風(fēng)險評估與篩查管理策略，推動構(gòu)建以社區(qū)篩查、臨床機會性篩查和健康檢查為主要手段的癌癥篩查管理服務(wù)體系，提升常見癌癥早發(fā)現(xiàn)水平。研制慢性病綜合干預(yù)工具包，支撐家庭醫(yī)生服務(wù)管理。

３．強化醫(yī)防融合，構(gòu)建重大慢性傳染病精準綜合防治模式。針對老年人、職業(yè)人群、患者家屬等高風(fēng)險人群特點，優(yōu)化重大慢性傳染病共病篩查策略，建立早期精準篩查模式。提升社區(qū)結(jié)核病快速檢測篩查服務(wù)能力，推進實施高風(fēng)險人群早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)措施。健全以疾控機構(gòu)為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、醫(yī)療機構(gòu)為支撐的重大慢性傳染病協(xié)同服務(wù)管理創(chuàng)新模式，進一步提升重大慢性傳染病規(guī)范治療和全過程綜合防治水平。建設(shè)重大慢性傳染病綜合管理示范社區(qū)。

（四）聚焦疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展，實施公共衛(wèi)生綜合保障能力提升工程

１．加強隊伍建設(shè)。整體謀劃構(gòu)建本市公共衛(wèi)生綜合培訓(xùn)體系，建設(shè)公共衛(wèi)生培訓(xùn)資源和管理信息平臺，加強師資、學(xué)員、課程和成效的動態(tài)管理，建立常態(tài)化崗位培訓(xùn)和重點能力專項培訓(xùn)機制。面向疾控專業(yè)人員、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置“預(yù)備隊”和其他領(lǐng)域社會人員，開展公共衛(wèi)生崗位勝任力評估。以現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急為主題，組織實施市、區(qū)、社區(qū)分級分類專項培訓(xùn)，提升專業(yè)隊伍崗位能力和社會力量公共衛(wèi)生“應(yīng)知應(yīng)會”能力，夯實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級，共同筑牢公共衛(wèi)生社會治理網(wǎng)底。

２．加強學(xué)科建設(shè)。聚焦傳染病學(xué)、慢性病流行病學(xué)、兒少衛(wèi)生與婦幼保健學(xué)、環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生學(xué)、營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)、健康教育與健康促進、公共衛(wèi)生管理等重點領(lǐng)域，依托公共衛(wèi)生人才拔尖項目和青年項目實施，加快推進公共衛(wèi)生學(xué)科人才建設(shè)，建設(shè)具有專業(yè)權(quán)威性和社會影響力的公共衛(wèi)生重點學(xué)科群和高端人才團隊。

３．加強政策研究。以疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強疾控體制機制創(chuàng)新研究，圍繞關(guān)鍵技術(shù)問題、組織框架體系、功能定位、生物安全規(guī)范化管理能力等方面，開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域標準規(guī)范研制，加強政策轉(zhuǎn)化研究，促進高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，將本行動計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化組織實施。市、區(qū)財政部門要根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，共同對確定的重點建設(shè)項目提供必要經(jīng)費保障。

（二）加強市、區(qū)聯(lián)動

各區(qū)要科學(xué)組織實施公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，并落實經(jīng)費保障。各有關(guān)部門和各區(qū)要健全三年行動計劃項目實施的聯(lián)動銜接機制，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域項目實施過程中的問題和困難，確保任務(wù)有序推進、按期完成。

（三）加強項目管理

各區(qū)和各有關(guān)單位要抓好項目全程規(guī)范管理，完善項目評價機制，規(guī)范項目經(jīng)費執(zhí)行，加強預(yù)算績效管理。加強日常質(zhì)控督導(dǎo)，以督促建、以查促改。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

各區(qū)和各有關(guān)部門要把握正確的輿論導(dǎo)向，多渠道廣泛開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)相關(guān)宣傳工作。要加強本行動計劃項目相關(guān)重要成果、典型案例的挖掘和宣傳報道，營造全社會重視公共衛(wèi)生工作、參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)的良好氛圍。

附件：上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（２０２３－２０２５年）建設(shè)項目

上海市衛(wèi)生健康委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

附件

上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（２０２３－２０２５年）建設(shè)項目

一、公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升項目

１．超大城市傳染病綜合監(jiān)測預(yù)警和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系能力提升

２．平急結(jié)合的重大傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)（以應(yīng)對重大疫情為重點的上海市傳染病臨床診治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、傳染病應(yīng)急處置場所設(shè)置規(guī)范與定點醫(yī)院重癥救治能力提升）

二、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升項目

１．超大城市生物安全關(guān)鍵能力和公共衛(wèi)生實驗室網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)

２．超大城市健康危害因素風(fēng)險監(jiān)測與控制體系能力提升

３．公共衛(wèi)生監(jiān)管數(shù)字化服務(wù)和應(yīng)用能力提升

４．群防群控機制下平急結(jié)合的健康科普體系能力提升

三、公共衛(wèi)生社會協(xié)同能力提升項目

１．上海市兒童青少年重點疾病整合型防控模式的實踐與評估

２．基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的慢性病健康管理和綜合干預(yù)

３．結(jié)核病、艾滋病等重大慢性傳染病精準綜合防治模式構(gòu)建

四、公共衛(wèi)生綜合保障能力提升項目

１．上海市公共衛(wèi)生培訓(xùn)體系的構(gòu)建與實踐

２．公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)

３．上海市疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展策略研究

４．上海市院感防控和實驗室生物安全能力建設(shè)

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